Savuton Suomi 2030 -verkoston lausunto tupakkalain muutosesityksestä
Sosiaali- ja terveysministeriö
Lausuntopyyntö VN/572/2020 (26.4.2021)
Tupakkalain muutos
Johdanto
Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää lausuntoanne luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi tupakkalain muuttamisesta.
Tausta
Esitys toteuttaa hallitusohjelman kirjausta, jonka mukaan vähennetään riippuvuuksia ja jatketaan määrätietoista työtä tupakoinnin vähentämiseksi. Valmistelun tukena on käytetty ehdotuksia, joita sosiaali- ja terveysministeriön asettama tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmä esitti mietinnössään (Sosiaali- ja terveysministeriön raportteja ja muistioita 21/2018).
Tavoitteet
Esityksen tavoitteena on tukea tupakkalaissa säädettyä tavoitetta tupakka- ja muiden nikotiinituotteiden käytön loppumisesta. Tavoitteena on, että tupakkatuotteiden ja vastaavien tuotteiden vähittäismyyntipakkauksia ei enää voisi käyttää markkinoinnin välineenä ja että mitään tupakkatuotteita ei voisi makuaineiden avulla maustaa hyvänmakuiseksi. Tavoitteena on suojella väestöä, etenkin pieniä lapsia, tupakansavulle altistumiselta ja tupakointiin liittyvältä mallioppimiselta sekä parantaa tupakkalaissa tarkoitettuihin tuotteisiin kohdistuvan tuotevalvonnan resursseja.
Pyydämme kommentoimaan esitystä pykäläkohtaisesti alla oleviin kohtiin.
Lausunnonantajan lausunto
2 § Määritelmät / Definitioner
Savuton Suomi 2030 -verkosto ei kannata uusien nikotiinituotteiden markkinoille tulon sallimista. Tupakkalain määritelmissä pitää ottaa huomioon, että tupakka- ja nikotiiniyritykset kehittävät jatkuvasti uusia tuotteita, joiden markkinoille tuloa on vaikea ennakoida. Nyt markkinoidaan erityisesti nikotiinipusseja sosiaalisen median avulla, mutta niiden markkinointiin on vaikeaa puuttua, koska nikotiinipusseja ja vastaavia tuotteita ei ole määritelty tupakkalaissa eikä niitä sen vuoksi voi säädellä samalla tavoin kuin muita tupakka- ja nikotiinituotteita.
Savuton Suomi 2030 -verkosto yhtyy tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmän ehdotukseen ja ehdottaa, että tupakkalain määritelmiä täsmennetään siten, että sinne lisätään nikotiinia sisältävät tupakan vastikkeet, jotka muistuttavat käyttötarkoitukseltaan tupakkatuotetta ja sisältävät nikotiinia, mutta eivät sisällä tupakkakasvia.
11 § Kielletyt lisäaineet ja ominaisuudet / Förbjudna tillsatser och egenskaper
Kannatamme. Tunnusomaisia makuja ja tuoksuja ei tule sallia missään tupakka- tai nikotiinituotteissa.
26 § Ennakkoilmoitus sähkösavukkeista, täyttösäiliöistä ja höyrystettäväksi tarkoitetuista nikotiinittomista nesteistä / Förhandsanmälan om elektroniska cigaretter, påfyllningsbehållare och nikotinfria vätskor för förångning
Kannatamme.
27 § Markkinatutkimukset ja myyntimäärät sähkösavukkeista, nikotiininesteistä ja höyrystettäväksi tarkoitetuista nikotiinittomista nesteistä / Marknadsundersökningar och försäljningsvolymer för elektroniska cigaretter, nikotinvätskor och nikotinfria vätskor för förångning
Kannatamme.
32 § Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen pakolliset ja sallitut merkinnät / Obligatorisk och tillåten märkning av detaljhandelsförpackningar för tobaksprodukter
Savuton Suomi 2030 -verkosto kannattaa yhdenmukaisia tupakkatuotteiden vähittäismyyntipakkauksia. Yhdenmukaisuuden tulee koskea kaikkia tupakka- ja nikotiinituotteita.
Maailman terveysjärjestön kansainvälisessä tupakkapuitesopimuksessa todetaan seuraavasti: ”Savukkeet ja muutamat muut tupakkaa sisältävät tuotteet on tarkoin suunniteltu sellaisiksi, että ne aiheuttavat ja ylläpitävät riippuvuutta ja että monet niiden sisältämät yhdisteet ja niiden savu ovat farmakologisesti aktiivisia ja myrkyllisiä, muuttavat perimää ja aiheuttavat syöpää.”
Tämän vuoksi näiden tuotteiden kaikenlainen myynti ja markkinointi tulee kieltää eikä kaupallisia etuja saa asettaa ihmisten hengen ja terveyden edelle.
Koska tutkimusten mukaan valtaosa tupakoijista haluaisi lopettaa tupakoinnin, yhdenmukaisissa tupakka- ja nikotiinipakkauksissa tulisi olla monen muun Euroopan maan tavoin myös maksuttoman puhelinpalvelun yhteystiedot. Käypä hoito -suosituksessakin puhelimitse annettava vieroitusohjaus on katsottu tehokkaaksi ja toimivaksi menetelmäksi tupakoinnista vierotuksessa, kun ohjauskertoja on kolmesta seitsemään. Suomen maksuton puhelinpalvelu mahdollistaa tämän. Samalla se antaa jokaiselle tupakoinnista luopuvalle mahdollisuuden saada apua ja tukea paikkakunnasta ja paikallisista olosuhteista riippumatta.
Savuton Suomi 2030 -verkosto ehdottaa, että tupakkapakkausten varoitusmerkintöjen yhteyteen laitetaan maksuttoman Stumppi-neuvontapuhelimen puhelinnumero 0800 148 484.
35 § Tupakkatuotteen vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu / Annan utformning av detaljhandelsförpackningar för tobaksprodukter
Kannatamme.
35 a § Savukkeen ulkoasu / Cigaretters utformning
Kannatamme.
36 § Sähkösavukkeen ja täyttösäiliön vähittäismyyntipakkauksen pakolliset ja sallitut merkinnät / Obligatorisk och tillåten märkning av detaljhandelsförpackningar för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare
Kannatamme.
36 a § Sähkösavukkeen ja täyttösäiliön vähittäismyyntipakkauksen muu ulkoasu / Annan utformning av detaljhandelsförpackningar för elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare
Kannatamme. Myös sähkösavukkeiden ja niiden täyttösäiliöiden myyntiä edistetään pakkausten avulla eikä niille saa antaa lainsäädännöllä savukkeita edullisempaa asemaa. Ne eivät ole turvallisia nikotiinituotteita, ainoastaan nikotiinin annosteluväline poikkeaa savukkeista.
36 b § Täyttösäiliön ja nikotiininesteen ulkoasu / Utformningen av påfyllningsbehållare och nikotinvätskans utseende
Kannatamme. Savuton Suomi 2030 -verkoston näkemyksen mukaan nikotiininesteiden värejä käytetään markkinoinnin välineenä ja keinona saada uusia kuluttajia. Tämän vuoksi verkosto kannattaa esitettyä lakimuutosta.
42 a § Talouden toimijan tunnuksen tekeminen toimimattomaksi / Avaktivering av identifieringskoden för ekonomiska aktörer
Kannatamme.
52 a § Tupakkatuotteiden maustamiseen tarkoitettujen tuotteiden myyntikielto / Förbud mot försäljning av produkter avsedda för smaksättning av tobaksprodukter
Kannatamme. Savuton Suomi 2030 -verkosto pitää tärkeänä tukkia tupakkalainsäädännön tunnusomaisten makujen ja tuoksujen kiellon kiertäminen esimerkiksi erilaisten makukorttien avulla. Koska sähkösavukekauppojen ensisijainen tarkoitus on myydä sähkösavukkeita, makukorttien pitäminen siellä myynnissä ”leivontatarvikkeena”, on tarkoituksellista laissa olevan kiellon kiertämistä.
Tuotteiden hajujen ja makujen avulla pyritään pitämään entiset kuluttajat asiakkaina ja saamaan uusi kuluttajia erityisesti lapsista ja nuorista, joille kiehtovat maut ja tuoksut toimivat kannustimena käytön aloittamiseen ja jatkamiseen.
54 § Omavalvontasuunnitelma / Plan för egenkontroll
Kannatamme.
58 § Etämyynnin kielto / Förbud mot distansförsäljning
Kannatamme.
60 § Tukkumyynnin rajoitukset / Begränsningar i partihandel
Kannatamme.
65 § Kielto tuoda maahan etäviestimen välityksellä hankittuja tuotteita / Förbud mot införsel med hjälp av ett medel för distanskommunikation
Kannatamme.
67 § Matkustajatuonnin määrälliset rajat / Kvantitativa begränsningar för resandeinförsel
Kolmansista maista tuotavien tupakkatuotteiden verovapaan matkustajatuonnin rajoja on mahdollista laskea kansanterveyden suojelemiseksi. Suomessa rajana tällä hetkellä käytetään maksimääriä.
Direktiivin 2007/74/EY 8 artikla mahdollistaa verottoman tupakan tuontimäärän laskemisen nykyistä alemmalle tasolle: savukkeet 200 savukkeesta 40 kappaleeseen, pikkusikarit 100 kappaleesta 20 kappaleeseen, sikarit 50 kappaleesta 10 kappaleeseen sekä piippu- ja savuketupakka 250 grammasta 50 grammaan. Koska kaikki tupakkatuotteet ovat terveydelle erittäin vaarallisia, niin maahantuontia ei ole syytä edistää verovapaudella.
Savuton Suomi 2030 -verkosto ehdottaa, että EU:n ulkopuolelta verovapaasti maahan saa tuoda 40 savuketta, 10 sikaria, 20 pikkusikaria ja 50 grammaa piippu-, savuke- ja vesipiipputupakkaa.
Savuton Suomi 2030 -verkosto haluaa kiinnittää huomiota myös nuorten nuuskan käyttöön. Käyttö nuorten keskuudessa on lisääntynyt, koska mielestämme määrä 1000 g, joka on vuorokaudessa mahdollisuus tuoda omaan käyttöön, on liian suuri.
Nuuskan käytön leviämisen ehkäisemiksi, erityisesti nuorten keskuudessa Savuton Suomi 2030 -verkosto esittää, että omaan käyttöön tarkoitetun nuuskan, purutupakan ja nenänuuskan maahantuonnin raja lasketaan tasolle 100 grammaa/ vuorokausi.
70 § Hintahyvityksen kielto / Förbud mot prisgottgörelse
Vastustamme ehdotettua muutosta. Voimassa olevan tupakkalain hintahyvityksen kielto estää hintahyvitykset tupakkaostoista myös tukkukaupassa. Savuton Suomi 2030 -verkoston näkemyksen mukaan minkäänlaista tupakkakauppaa ei tule suosia hintahyvityksillä, jotka voidaan katsoa olevan tupakan myyntiä alennuksella.
Savuton Suomi 2030 -verkosto esittää, että hintahyvityksen kielto säilytetään myös tukkukaupassa.
71 § Esilläpitokielto / Förbud mot framläggande
Esilläpitokiellon tulisi koskea myös myyntiä kansainvälisessä meriliikenteessä käytettävällä aluksella.
Muilta osin kannatamme.
74 § Yleiset tupakointikiellot / Allmänna rökförbud
Tupakkalain ja Savuton Suomi 2030 -verkoston yksi tärkeimmistä tavoitteita suojella lapsia ja nuoria sekä edistää nikotiinittomia elinympäristöjä. Suomen ratifioimana Lapsen oikeuksien sopimuskin velvoittaa, että lasten tulee olla erityissuojelussa tupakkatuotteilta. Heille tulee tarjota kaikin tavoin nikotiiniton – koskien myös nuuskaa – elinympäristö, jossa kaikkien nikotiinituotteiden käyttö on kiellettyä myös niissä ulkotiloissa, jossa lapset ja nuoret eri syistä joutuvat olemaan ja viettämään aikaa.
Savuton Suomi 2030 -verkoston mukaan lapset ja nuoret joutuvat olemaan asemalaitureilla ja bussipysäkeillä, jolloin myös niiden tulee olla savuttomia.
78 § Asuntoyhteisön tupakointikiellot / Rökförbud i bostadssammanslutningar
Ympäristön tupakansavu on syöpävaarallinen aine eikä sille altistumiselle ole suojarajaa. Tämän vuoksi työpaikkojen tupakointikielto tuli voimaan 1995 ja ravintolatupakoinnin kielto siirtymäajan jälkeen 2009. Kodit ovat jääneet lainsäädännön ulkopuolelle.
Suomen ASH ry:n vuoden 2020 loppupuolella teetättämän kyselytutkimuksen mukaan noin 800 000 kerrostaloasukasta altistuu kotonaan muiden tupakansavulle. Tämä määrä on noin puolet kaikista Suomen kerrostaloasukkaista. Kyselyn mukaan tupakansavu myös häiritsee 82 prosenttia niistä, joiden kotiin kulkeutuu tupakansavua.
Altistuminen syöpävaaralliselle aineelle on ristiriidassa sen kanssa, että valtiovallan on suojeltava perustuslain mukaan väestön terveyttä. Kotioloissa suojelu ei toimi ja altistuminen syöpävaaralliselle tupakansavulle katsotaan sallituksi. On huomattava, ettei tupakointi ole perustuslakimme turvaama oikeus.
Perustuslain pitäisi turvata, että kaikilla on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen. Tätä oikeutta toteuttaa savuton hengitysilma kotioloissa ja se kuuluu jokaisen oikeuksiin.
Nykyinen menettelyprosessi parveketupakoinnin kieltämiseksi on osoittautunut monimutkaiseksi ja hankalaksi toteuttaa. Tämän vuoksi Savuton Suomi 2030 -verkosto ehdottaa, että tupakkalakiin kirjataan säännös, joka mahdollistaa tupakointikiellon asuntoyhteisöissä enemmistöpäätöksellä.
90 § Hakemusten ja ilmoitusten käsittelystä perittävät maksut / Avgifter för behandling av ansökningar och anmälningar
Kannatamme.
91 § Tupakkalain valvontamaksut / Avgifter för övervakningen enligt tobakslagen
Tupakka- ja nikotiiniyritykset aiheuttavat lisätyötä tupakkalakia valvoville viranomaisille, kun ne yrittävät viestinnässään kiertää lain säännöksiä. Viranomaisten resurssien turvaaminen valvontamaksuilla on erittäin perusteltu ja tervetullut uudistus
Savuton Suomi 2030 -verkosto kannattaa säädöstä.
92 a § Valvontamaksun oikaisu maksuvelvollisen hyväksi / Rättelse av övervakningsavgift till den avgiftsskyldiges fördel
Kannatamme.
92 b § Valvontamaksun oikaisu maksunsaajan hyväksi / Rättelse av övervakningsavgift till avgiftsmottagarens fördel
Kannatamme.
94 § Tuotevalvontaa koskevien tietojen tallentaminen ja julkaiseminen / Registrering och offentliggörande av uppgifter om produkttillsyn
Kannatamme.
96 § Kunnan kiellot ja määräykset / Förbud och föreskrifter som meddelas av kommunen
Kannatamme.
106 § Muutoksenhaku Valviran ja kunnan päätöksiin / Sökande av ändring i beslut av Valvira och kommunen
Kannatamme.
107 § Muutoksenhaku markkinaoikeudellisiin asioihin / Sökande av ändring i marknadsrättsliga ärenden
Kannatamme.
117 § Myyntipäällykset / Ytterförpackningar
Kannatamme.
Voimaantulo / Ikraftträdande
Tupakkalain tavoitteen näkökulmasta pitkät siirtymäajat eivät ole kannatettavia. Pitkät siirtymäajat ovat tupakkayhtiöiden perinteinen viivytystaktiikka, jos ne eivät pysty muuten estämään lainsäädäntöä. Tällä tavoin ne pyrkivät maksimoimaan voittonsa.
Tämän vuoksi Savuton Suomi 2030 -verkosto ei kannata pitkää siirtymäaikaa yhdenmukaisille tupakkapakkauksille ja muille nikotiinituotteille, vaan katsoo, että 6 kk on riittävä aika vaadittavien muutosten tekemiseen.
Muuta kommentoitavaa esityksestä / Andra kommentarer om propositionen
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos on arvioinut, ettei tupakkalain tavoitetta saavuteta, jos tupakkatuotteiden käyttö ei vähene nykyistä nopeammin eikä lisätoimia oteta käyttöön.
Savuton Suomi 2030 -verkosto painottaa, että tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmä teki perusteellista työtä pohtiessaan tupakkapolitiikkamme kehittämistä. Työryhmän tekemä raportti oli myös laajalla lausuntokierroksella, jossa ehdotukset saivat laajasti hyväksyntää.
Tämän vuoksi Savuton Suomi 2030 -verkosto katsoo, ettei tupakkalain muutosesitys ole riittävä. Verkosto ei näe perusteita sille, että monet työryhmän lainsäädännöllisistä ehdotuksista on jätetty huomiotta. Nykymuodossaan esitys ei ole tarpeeksi kattava.
Tupakka- ja nikotiinituotteiden ostoikäraja. On olemassa runsaasti näyttöä siitä, että tupakka- ja nikotiinituotteita markkinoidaan tarkoituksellisesti lapsille ja nuorille. Jotta tupakkalain tavoite savuttomasta ja nikotiinittomasta Suomesta saavutettaisiin, lapsia ja nuoria tulee suojella tupakkayhtiöiden alati kehittyvältä markkinoinnilta. Vapaaehtoisuus ei toimi.
Tämän vuoksi Savuton Suomi 2030 -verkosto pitää perusteltuna tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistä arvioineen työryhmän ehdotusta, että tupakka- ja nikotiinituotteiden ostoikäraja nostettaisiin 20 vuoteen. Tätä ikärajaa tulisi soveltaa myös näiden tuotteiden maahantuontiin ja hallussapitoon.
Tupakointikieltojen laajentaminen. Savuton Suomi 2030 -verkoston mielestä tupakointikieltojen soveltamispykälää (73 §) tulee täsmentää siten kuin tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmä on ehdottanut. Toisin sanoen käyttökieltojen tulee kattaa kaikkien tupakkalain alaisten tuotteiden kaikenlaisen käytön.
Verkoston kannattaa ja esittää tupakka- ja nikotiinipolitiikan kehittämistyöryhmän ehdotusta, että tupakkalain tupakointikieltojen soveltamispykälää (TupL 73 §) muutetaan niin, että se kattaa kaikkien tupakkalain alaisten tuotteiden polttamisen, kuumentamisen ja muunlaisen käyttämisen, josta vapautuu sisäilman laatua heikentäviä aerosoleja.
Kuumennettavien tupakkatuotteiden yhdenmukaisuus. Markkinoille tulevat kuumennettavat tupakkatuotteet eivät ole terveydelle vaarattomia. Juuri julkaistussa Maailman terveysjärjestön WHO:n tutkijaryhmän raportissa tupakkatuotteiden säätelystä (WHO study group on tobacco product regulation) kehotetaan soveltamaan tiukimpia tupakkatuotteita koskevia määräyksiä myös kuumennettaviin tuotteisiin ja laitteisiin.
Tämän vuoksi Savuton Suomi 2030 -verkosto katsoo, että kaikki savukkeita koskevat säädökset tulee ulottaa koskemaan myös kuumennettaviin tupakkatuotteisiin.
Uuden sukupolven nikotiinituotteet ja laitteet. Tupakkayhtiöiden uusien tuotteiden ja laitteiden aggressiivinen tuotekehittely ja markkinointi aiheuttaa todellisen uhkan tupakkalain tavoitteen saavuttamiselle.
Savuton Suomi 2030 -verkosto katsoo, että tupakkalainsäädäntöä tulee soveltaa jo tässä lakimuutoksessa myös uusiin jo nyt tiedossa oleviin nikotiinin annostelulaitteisiin ja niissä oleviin ominaisuuksiin, vaikka niitä ei olisikaan vielä Suomen markkinoilla. Tämä on myös WHO:n tupakkasäätelyä pohtineen tutkijaryhmän suositus.
Tupakansavun syöpävaarallisuus. Vuonna 2000 tupakansavu määriteltiin tupakkalaissa syöpävaaraa aiheuttavaksi aineeksi, jonka perusteella työntekijöiden suojaamiseksi työperäiseltä altistumiselta tulee noudattaa työturvallisuuslainsäädännön säännöksiä. Sittemmin tämä pykälä poistettiin. Koska väestön suojaaminen ympäristön tupakansavulta on edelleen välttämätöntä monissa tilanteissa työhön mutta myös työn ulkopuoliseen toimintaan liittyen, Savuton Suomi 2030 -verkosto katsoo, että säädös tupakansavun syöpävaarallisuudesta on palautettava tupakkalakiin. Tämä siksi, että säädöksen avulla pystytään paremmin turvaamaan oikeus savuttomaan elinympäristöön ja asuinrakennusten sisäilmaan.
Savuton Suomi 2030 -verkosto ehdottaa, että tupakkalakiin palautetaan tupakkalaissa aiemmin ollut säädös: ”Ympäristön tupakansavu on syöpävaarallinen aine, jolta suojaamiseen työssä noudatetaan työturvallisuuslakia (299/958) ja sen nojalla annettuja säädöksiä ja määräyksiä, jollei tästä laista muuta johdu.”